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　　审计署6月的审计报告显示，地方政府债务偿还过度依赖土地收入，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，55%承诺以土地收入偿还。国土资源部28日发布的最新数据显示，上半年全国房地产供地量再创历史新高，地产景气指数已进入红灯过热状态。经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；“地王”与“空城”“鬼城”何以并存？国土资源部法律中心主任孙英辉做了解答。

　　上半年地产对GDP
　　贡献2个百分点
　　孙英辉指出，初步计算，上半年地产市场对于GDP的贡献率在10%左右，拉动GDP增长近2个百分点，对稳定经济增长发挥了积极作用。土地市场总体上是“绿灯”、地产景气变为“红灯”，既包含了宏观经济企稳并适当回升的可能性，也隐藏着房地产市场强力反弹的严峻挑战。
　　“空城”“鬼城”
　　是城镇化极端现象
　　孙英辉说，二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。
　　“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。
　　地方土地出让
　　需逐步改革
　　地方为何会既“天价卖地”又“低价出让”？孙英辉认为，现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血，另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。
　　“十一五”期间，工业用地出让平均价格在200元/平方米左右，变化幅度在4%以内，房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8.7倍以上。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。